既然同呼吸 就要共奮斗

  國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施，會議認為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟升級的重要抓手。我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當前必須突出重點、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見成效，促進改善民生，培育新的經(jīng)濟增長點。同時指出必須突出重點、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見成效。

　　藍天白云是人們對美麗中國最樸素的理解，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。中央政府出臺措施、打出重拳，彰顯出對遏制大氣污染，切實解決人民群眾生存環(huán)境問題的決心。

　　“空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)。”環(huán)保部部長周生賢表示，我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，以PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。“既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力”。

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，要減少污染物排放，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。對此，專家們表示，改善大氣環(huán)境質(zhì)量不僅是環(huán)境保護的一大進步，更是經(jīng)濟發(fā)展方式的一大轉(zhuǎn)折。解決大氣污染問題必須要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下工夫，用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。”中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示，治理好大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。

　　2012年底，環(huán)保部公布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。規(guī)劃提出到2015年，我國重點區(qū)域可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。這份規(guī)劃最大的亮點，就是把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的PM2.5污染問題作為根本出發(fā)點和落腳點，切實維護人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

　　“我國大氣污染類型已經(jīng)由燃煤型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳叭济?mdash;機動車—工業(yè)排放多類型污染、高負荷共存的重度復(fù)合大氣污染類型，這是發(fā)達國家所沒有經(jīng)歷過的新情況。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓表示，“這沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，治理大氣污染是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”

　　“我們要抓緊修訂法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責任不落實、公眾環(huán)境權(quán)益保護力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。”周生賢表示。

　　國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，要強化節(jié)能環(huán)保指標約束，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　會議同時指出，要建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。

　　據(jù)悉，針對大氣污染違法行為，環(huán)保部、發(fā)改委等部委于今年5月至11月開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，其中要重點查處的就包括民眾反映強烈的大氣污染違法問題。

　　而京津冀等地也已在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車治理等方面打出“組合拳”，合力聯(lián)防聯(lián)控大氣污染，推進區(qū)域空氣質(zhì)量改善。專家表示，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系，建立重大環(huán)保項目的統(tǒng)一規(guī)劃機制、跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)處理和會商機制、區(qū)域環(huán)境信息共享機制等。

　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光認為，國務(wù)院常務(wù)會議提出的措施包括大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上等，都是在“找突破口，對癥下藥”。

　　夏光說，“我們只要搞好規(guī)劃、配套措施、安排資金、共同行動，幾年下來會看到成效的。”要圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，陸續(xù)出臺擴內(nèi)需的舉措，打造中國經(jīng)濟“升級版”。光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內(nèi)市場應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。要在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發(fā)揮市場機制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。四是鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責，落實企業(yè)治污主體責任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。