高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能將聯(lián)防聯(lián)控落到實(shí)處
既然聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)成為共識(shí)，怎么聯(lián)的問(wèn)題很現(xiàn)實(shí)地?cái)[到京津冀三地面前。
工作機(jī)制得聯(lián)，執(zhí)法監(jiān)管得聯(lián)，環(huán)評(píng)會(huì)商得聯(lián)，預(yù)警應(yīng)急得聯(lián)，信息共享也得聯(lián)——雖然《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)原則性地給出答案，但是將書面措施搬到現(xiàn)實(shí)之中還需很多條件和時(shí)間。
形勢(shì)逼人，北京、天津、河北都在致力于聯(lián)防聯(lián)控的推進(jìn)。不久前，北京市環(huán)保局與河北省環(huán)保廳簽署協(xié)議，提出雙方探索建立協(xié)商、通報(bào)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)京冀區(qū)域大氣污染防控合作，落實(shí)國(guó)家大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施細(xì)則要求，并開(kāi)展跨區(qū)域大氣環(huán)境污染綜合整治。
在河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，副站長(zhǎng)王曉利告訴記者，京津冀在環(huán)境信息共享方面一直有良好的合作。目前，京津冀正在國(guó)控站點(diǎn)之外布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，比如在張家口布設(shè)的大通道站點(diǎn)，就是想進(jìn)一步搞清楚河北、北京如何相互影響，有針對(duì)性地減排。
1月的霧霾天，北京曾全面啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。北京58家企業(yè)曾因重污染天氣停產(chǎn)，但換回的效果微乎其微。當(dāng)時(shí)就有人指出，沒(méi)有周邊的協(xié)同配合，僅北京一地有限的工業(yè)污染源停產(chǎn)，效果當(dāng)然不會(huì)有多好。
對(duì)此，河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平表示，未來(lái)如果需要聯(lián)合應(yīng)急，河北也會(huì)會(huì)同北京做好重點(diǎn)污染源的停產(chǎn)限產(chǎn)工作。
規(guī)劃提出重大項(xiàng)目會(huì)商制度，那么北京有沒(méi)有接到河北或者天津關(guān)于重大項(xiàng)目的通報(bào)？面對(duì)記者的提問(wèn)，莊志東坦言，目前的會(huì)商制度還沒(méi)有真正啟動(dòng)，北京也期盼著這個(gè)制度的早日實(shí)行。
“最需要的是一個(gè)機(jī)制，能在更高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”石家莊市發(fā)展改革委黨組成員、能源辦主任賈東旭說(shuō)，“三地都在搞能源升級(jí)，天然氣供給如何平衡和保障，關(guān)系到的不僅是發(fā)展，還有民生與環(huán)境保護(hù)。再比如，石家莊在進(jìn)行油品的升級(jí)改造，讓我們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)得到足夠合格的國(guó)Ⅳ油供應(yīng)，需要更高級(jí)別的機(jī)構(gòu)部門協(xié)調(diào)。”
京冀有關(guān)人士不約而同地表達(dá)了這一觀點(diǎn)：必須有高于三地的國(guó)務(wù)院部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能將聯(lián)防聯(lián)控落到實(shí)處。
困難在哪里？
區(qū)域發(fā)展不平衡，補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制沒(méi)到位
乘車行進(jìn)在距離石家莊僅30多公里的井陘，貧困的面貌不斷刺激著來(lái)自北京的記者們，也讓一行人對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的難度有了新的理解。
聯(lián)，看上去是行政手段，實(shí)際上是發(fā)展與保護(hù)的博弈，是對(duì)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。這也成為聯(lián)防聯(lián)控最大的難點(diǎn)。
去年，河北國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到26575億元，位居全國(guó)第六，但是粗鋼產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)的1/4，能源消費(fèi)量居全國(guó)第二，單位GDP能耗比全國(guó)平均水平高59%。氮氧化物、煙（粉）塵的排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放居全國(guó)第二。這樣的“成績(jī)單”說(shuō)明河北還是在拿資源環(huán)境換取發(fā)展。
另一方面，河北省11個(gè)地級(jí)市共下轄172個(gè)縣（市、區(qū)），近40%的縣（市區(qū)）被列為各類“貧困縣”，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣39個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)其他沿海省份，在全國(guó)范圍內(nèi)，其數(shù)量也僅低于云南、貴州、陜西、甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
數(shù)據(jù)讓人對(duì)河北產(chǎn)生新的理解——270萬(wàn)老區(qū)人民脫貧的任務(wù)還很重，河北粗放的快速發(fā)展不僅源于自身的能源資源稟賦，同樣源于眾多百姓脫貧的需要。
保定太行興盛水泥有限公司如今只剩一堆瓦礫，它隸屬于北京金隅集團(tuán)，2004年作為引進(jìn)項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)�，因�(yàn)椴荒苓m應(yīng)新的減排需要，投產(chǎn)不到4年就被政府關(guān)停搬遷。而在石家莊附近，僅金隅集團(tuán)相關(guān)的水泥企業(yè)就有6家。
因?yàn)榈鼐夑P(guān)系，歷史上河北成了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大消納方。聯(lián)防聯(lián)控形勢(shì)下，如何促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)的合理布局，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)山區(qū)群眾脫貧，也在拷問(wèn)著京冀雙方。
聯(lián)防聯(lián)控勢(shì)必影響發(fā)展，河北人對(duì)此怎么看？“不光是首都人民需要良好空氣，我們自己也想順暢呼吸。服從大局，河北人犧牲不委屈，我們有這樣的意識(shí)！”石家莊市副市長(zhǎng)王韶華的話很有代表性。
事實(shí)上，做好聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制，必要的補(bǔ)償不可少。
如何補(bǔ)償，以貨幣還是以其他形式？北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)可能比簡(jiǎn)單的現(xiàn)金補(bǔ)償更為適合。比如北京在第二機(jī)場(chǎng)選址時(shí)，就考慮了對(duì)河北的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與輻射。一批臨空高端示范區(qū)即將落戶河北，這將有力促進(jìn)河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升。
聯(lián)防聯(lián)控最大的困難，還在于資金。殷廣平告訴記者，河北今后5年第一周期的治理資金就需要5000億元。而在北京，無(wú)論是燃?xì)飧脑爝�是車輛淘汰，“補(bǔ)貼”同樣讓相對(duì)富裕的首都感到壓力不小。
大氣污染防治既是重大民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手。我國(guó)日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。為此，部署大氣污染防治十條措施。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施(見(jiàn)下)，研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
會(huì)議認(rèn)為，治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。當(dāng)前必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來(lái)，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見(jiàn)成效，促進(jìn)改善民生，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
會(huì)議指出，要著力激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
大氣污染防治十條措施
1 減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。
2 嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
3 大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。
4 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。
5 強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
6 推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
7 用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
8 建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市 PM2.5 治理，構(gòu)建對(duì)各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
9 將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。
10 樹(shù)立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。大氣污染，從你我做起，保護(hù)環(huán)境，我們從身邊的點(diǎn)滴做起。
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