污染源自動(dòng)監(jiān)控難題如何破解？

環(huán)保部下發(fā)通知，要求各級(jí)環(huán)保部門從今年9月起開始主動(dòng)公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。對(duì)公眾特別關(guān)注的、重大的、統(tǒng)計(jì)性的、綜合性的污染源環(huán)境監(jiān)管信息，應(yīng)采取發(fā)布新聞通稿、召開新聞發(fā)布會(huì)和新聞通氣會(huì)等方式公開。

按照要求，信息公開主要包括重點(diǎn)監(jiān)控污染源基本情況、污染源監(jiān)測(cè)、總量控制、污染防治、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管信息，公布不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的污染源環(huán)境監(jiān)管信息。

環(huán)保部要求，一般情況下，各級(jí)環(huán)保部門自該污染源環(huán)境監(jiān)管信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，匯總類信息在年度或季度終了后20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，污染源自動(dòng)監(jiān)控等能即時(shí)發(fā)布的信息1個(gè)工作日內(nèi)予以公開。例如季度排污費(fèi)正式時(shí)段、應(yīng)繳數(shù)額、實(shí)繳數(shù)額、征收機(jī)關(guān)、征收減緩免等信息在季度終了后45天內(nèi)需要公布。

當(dāng)前， 我國環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控已進(jìn) 入新的發(fā)展時(shí)期， 逐步實(shí)現(xiàn)了從 粗放到精準(zhǔn)、 從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)到預(yù)測(cè) 預(yù)警的轉(zhuǎn)型。毫無疑問， 這種轉(zhuǎn) 型包括重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置 建設(shè)。雖然污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng) 經(jīng)過10多年的建設(shè)， 技術(shù)越來越先 進(jìn)， 功能越來越復(fù)雜， 但要使自動(dòng)監(jiān) 控系統(tǒng)更完善、 滿足新時(shí)期環(huán)境預(yù) 警與監(jiān)控的要求， 還有很多問題迫 切需要解決：

一是污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置的設(shè) 計(jì)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步制定完 善。例如， 江蘇省蘇北某化工園區(qū) 安裝的COD在線監(jiān)測(cè)儀， 平均1個(gè) 月就有企業(yè)報(bào)告設(shè)備發(fā)生故障。

二是自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的主體 和用途定位模糊。一方面， 目前自 動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備被視為企業(yè)的環(huán)保 設(shè)施， 而非環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)設(shè)備。 另一方面， 在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為收費(fèi)、 行政處罰和減排核算依據(jù)的時(shí)候， 存在著準(zhǔn)確定量和數(shù)據(jù)合法性的問 題。根據(jù)國家計(jì)量法規(guī)定， 列入環(huán) 境監(jiān)測(cè)強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具必 須強(qiáng)制檢定。水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)儀已列 入目錄， 因此， 周期性檢定勢(shì)在必 行， 否則， 數(shù)據(jù)就沒有合法性。目 前， 由于計(jì)量部門缺乏相應(yīng)的資質(zhì)、 技術(shù)， 對(duì)此開展年檢的不多。

三是自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可信度有待 提高。一方面， 在線監(jiān)測(cè) COD 方 法眾多， 適應(yīng)水質(zhì)也不同。儀器采 樣條件、 分析方法與實(shí)驗(yàn)室的差異 決定了最高 30%的分析誤差， 需要 不斷通過提高技術(shù)、 加強(qiáng)維護(hù)、 校 驗(yàn)、 比對(duì)， 減少誤差， 盡可能真實(shí)反 映水質(zhì)狀況。另一方面， 少數(shù)企業(yè) 唯恐超標(biāo)排污受罰， 便在顯示器上 動(dòng)手腳， 讓數(shù)據(jù)常年在一定范圍內(nèi) 波動(dòng)， 從不超標(biāo)， 與環(huán)保部門的抽檢 性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相差很大。

四是日常環(huán)境管理與自動(dòng)監(jiān)控 存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于缺乏強(qiáng)制使用 自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的措施， 很少有人在 環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、 核查排污費(fèi)、 審批建 設(shè)項(xiàng)目前查看自動(dòng)監(jiān)控的數(shù)據(jù)， 日 常工作與自動(dòng)監(jiān)控存在脫節(jié)現(xiàn)象， 污染源監(jiān)控的數(shù)據(jù)只有主管這項(xiàng)工 作的人員在關(guān)注， 導(dǎo)致環(huán)境自動(dòng)監(jiān) 控效果有限。

自動(dòng)監(jiān)控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 應(yīng) 當(dāng)積極推進(jìn)。筆者以為， 破解污染 源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行過程中出現(xiàn)的難題 必須多管齊下， 多措并舉。

明確管理主體， 改革運(yùn)行體制。 將在線監(jiān)測(cè)儀作為環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)設(shè) 備， 而非企業(yè)環(huán)保設(shè)施， 應(yīng)由政府投 資、 管理； 把環(huán)境監(jiān)測(cè)部門作為建設(shè)和 管理的主體， 對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審 核和質(zhì)控， 對(duì)有效的數(shù)據(jù)出具監(jiān)測(cè)報(bào) 告， 環(huán)境監(jiān)察部門和其他部門是信息 和數(shù)據(jù)的使用單位。

強(qiáng)化政策支撐， 規(guī)范產(chǎn)品管理。 建議國家有關(guān)部門出臺(tái) 《污染源自動(dòng) 監(jiān)控系統(tǒng)資質(zhì)認(rèn)證及周期性計(jì)量檢測(cè) 認(rèn)定的管理辦法》； 要拉長自動(dòng)監(jiān)控系 統(tǒng)管理的鏈條， 強(qiáng)化政府有關(guān)部門在 自動(dòng)監(jiān)控裝置設(shè)計(jì)、 安裝、 施工、 竣工 驗(yàn)收、 資質(zhì)認(rèn)證及常規(guī)管理等各環(huán)節(jié) 的管理職責(zé)。

完善運(yùn)行機(jī)制， 共享信息資源。 建設(shè)扁平化環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)： 一是監(jiān) 控現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)向各級(jí)環(huán)保部門發(fā) 送； 二是各級(jí)監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)能同 時(shí)為平行部門甚至是上級(jí)和公眾服 務(wù)�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)向基層環(huán)保部門 及上級(jí)環(huán)保部門發(fā)送， 可以解決基 層監(jiān)控中心和上級(jí)監(jiān)控中心數(shù)據(jù)不 一致、 數(shù)據(jù)有延時(shí)、 數(shù)據(jù)被篡改的情 況， 同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)按 HJ/T212 標(biāo)準(zhǔn) 向國家發(fā)送數(shù)據(jù)也可以解決符合國 家規(guī)范的問題。同時(shí)， 建議國家有關(guān) 部門統(tǒng)一污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置數(shù)據(jù)傳 輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送格式， 使數(shù)據(jù)信息 共享， 減少資源浪費(fèi)。

強(qiáng)化績(jī)效考核， 嚴(yán)查違法行為。 各級(jí)環(huán)保部門要圍繞 “有沒有”、“準(zhǔn)不 準(zhǔn)” 和 “用不用” 3個(gè)層次， 開展污染源 自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的績(jī)效考核。“有沒有” 就是數(shù)據(jù)完整不完整， 是最基礎(chǔ)的評(píng) 價(jià)指標(biāo)。“準(zhǔn)不準(zhǔn)” 包含3方面的工作： 一是現(xiàn)場(chǎng)儀器儀表監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與企業(yè) 實(shí)際排放是否相符； 二是現(xiàn)場(chǎng)儀器的 數(shù)據(jù)和基層監(jiān)控中心能不能對(duì)得上； 三是省級(jí)監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)與基層監(jiān)控 中心的數(shù)據(jù)是否一致。要將環(huán)保部 門人工監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)、 企業(yè)排污申報(bào) 的數(shù)據(jù)和自動(dòng)監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行比 對(duì)， 發(fā)現(xiàn)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)上數(shù)據(jù) 異常的排污單位。環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系 統(tǒng)雖不能完全杜絕企業(yè)的違法排污 行為， 但是足以增加企業(yè)的違法難 度和成本， 使企業(yè)違法行為更容易 暴露。“用不用” 則是環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控 的終極目標(biāo)， 是說清楚污染狀況的 關(guān)鍵。若企業(yè)故意弄虛作假、 調(diào)低數(shù) 據(jù)或私設(shè)排污暗管偷排， 環(huán)保部門必 須追究企業(yè)的責(zé)任。