“作為剛上任一周的省環(huán)保廳黨組書記，面對(duì)河北11個(gè)城市中有7個(gè)城市位列全國十大重度污染城市榜單，您有壓力嗎？準(zhǔn)備怎么辦？”當(dāng)記者就此詢問全國人大代表、河北環(huán)保廳黨組書記陳國鷹時(shí)，他的回答是：“沒有壓力就沒有動(dòng)力。”
污染源何處來？
全國政協(xié)委員、河北籍中國工程院院士吳以嶺告訴記者：“在剛剛過去的2012年水處理藥劑，我國的汽車保有量已經(jīng)超過1億輛，汽車增長所帶來的污染物排放很大程度上抵消了我們城市應(yīng)對(duì)大氣污染所付出的努力。另外，工業(yè)是大氣污染的一個(gè)重要來源，工業(yè)排放到大氣中的污染物種類繁多，性質(zhì)很復(fù)雜，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機(jī)化合物、鹵化物、碳化合物等。這一問題在我國經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的城市群區(qū)域表現(xiàn)得尤其突出，在以二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物為特征的傳統(tǒng)煤煙型污染，再到以臭氧和顆粒物細(xì)粒子等二次污染又接踵而至，且污染態(tài)勢(shì)愈加嚴(yán)峻、危害更大。”
“汽車給百姓出行帶來了方便，也給國家經(jīng)濟(jì)帶來了效益，但同時(shí)過快的進(jìn)入汽車社會(huì)也讓我們的環(huán)境付出了代價(jià)，這種經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保的矛盾日益凸顯。同時(shí)，污染企業(yè)在脫硫等設(shè)備上還是到位的，但依舊存在監(jiān)管嚴(yán)時(shí)排污少、監(jiān)管松時(shí)排污大現(xiàn)象，從冒出來的煙就能看出一二，嚴(yán)重時(shí)煙都是黃的。”全國人大代表、河北邯鄲市委書記高宏志說。
陳國鷹也坦言：“為北京供電的電廠很多都建在河北，其實(shí)關(guān)于電力企業(yè)脫硝問題國家早已有相關(guān)規(guī)定阻垢緩蝕劑，但考慮到部分電企效益問題，于是將電企的脫硝問題都放在2013年后處理了。”
問責(zé)制如何落實(shí)？
“今年2月初，河北省出臺(tái)了全國第一個(gè)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，如果遇到嚴(yán)重的霧霾天氣就會(huì)有一個(gè)響應(yīng)機(jī)制，一是能為社會(huì)極早的發(fā)布信息，二是可以采取切實(shí)可行的辦法緩解霧霾影響。”陳國鷹說。
據(jù)陳國鷹介紹，《預(yù)案》中要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、有關(guān)主管部門報(bào)告相關(guān)信息。各級(jí)政府要在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)政府報(bào)告，設(shè)區(qū)市政府、省政府有關(guān)部門要在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)向省政府報(bào)告。當(dāng)發(fā)生重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，省政府要在得到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。這種限時(shí)上報(bào)，可以在一定程度上對(duì)監(jiān)管人員起到問責(zé)作用。
今年二月，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。據(jù)了解，目前我國已在10多個(gè)省份開展了相關(guān)試點(diǎn)，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。
“這種保險(xiǎn)，類同汽車強(qiáng)險(xiǎn)，它運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，可以約束企業(yè)不能違規(guī)違法排放，企業(yè)排放必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)殺菌滅藻劑，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生，有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益。”陳國鷹表示，“大部分的經(jīng)濟(jì)賠償由政府財(cái)政埋單，企業(yè)在治理和減少污染中沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立完善的環(huán)境污染事故責(zé)任保險(xiǎn)制度是急迫的。但環(huán)境污染的損失評(píng)估難度較大、專業(yè)性強(qiáng)，如果由保險(xiǎn)公司單方面確定，難以保障公平、中立，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)估。”
具體如何操作？
“京津冀是一體的，治污工作應(yīng)該一體化進(jìn)行，我想先在河北省內(nèi)建立一個(gè)環(huán)保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由此來推動(dòng)國家建立京津冀地區(qū)聯(lián)合治污的協(xié)調(diào)機(jī)制。我們應(yīng)該把工作都做在前面，不能總等著國家來牽頭扶持。所以兩會(huì)結(jié)束后，我會(huì)去主動(dòng)拜訪北京和天津環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，共同協(xié)商解決京津冀環(huán)保問題。當(dāng)然，這其中還涉及協(xié)調(diào)的共商機(jī)制，這需要國家將來給予政策方面的支持。”陳國鷹說，“經(jīng)過調(diào)研，我們已經(jīng)關(guān)閉了河北部分排污超標(biāo)的企業(yè)，接下來，我希望建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門履責(zé)，企業(yè)主體，全民參與的環(huán)保工作格局。”
高宏志也坦言：“溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，"要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。"這是近幾年政府工作報(bào)告中對(duì)環(huán)保問題所占篇幅較大的一次陳述，這也對(duì)我們的工作提出了新要求。”
為此，他提出了四項(xiàng)建議。一是建議對(duì)污染企業(yè)加大力度進(jìn)行監(jiān)管，不能監(jiān)管只起到一時(shí)的作用；二是建議國家將電企脫硝的措施盡快實(shí)施；三是建議控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，鼓勵(lì)百姓綠色出行，多使用公共交通，呼吁國家提高汽車產(chǎn)業(yè)和購車的準(zhǔn)入門檻，通過高額的汽車購買稅，限制汽車的購買；四是建議做好煤改氣、油改氣工作，邯鄲曾做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，邯鄲市西部有三個(gè)燃煤鍋爐，將這三個(gè)鍋爐改為天然氣后，2011年二氧化硫的排放減少了290噸。
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